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關於加快構建政策體係積極培育新型農業經營主體的實施意見

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加快構建政策體係,積極培育新型農業經營主體,進而形成以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體係,對於實施鄉村振興戰略、促進江西現代農業強省建設具有十分重要的意義。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於加快構建政策體係培育新型農業經營主體的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕38號)精神,結合我省實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以深化農業供給側結構性改革為主線,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞我省農業九大產業發展工程,綜合運用多種政策工具,加快培育新型農業經營主體,引領農業適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,更好地幫助農民、提高農民、富裕農民,為決勝全麵建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西作出積極貢獻。

(二)基本原則

——堅持基本製度。堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展,又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶,發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置,發揮政策引導作用,優化存量、傾斜增量,撬動更多社會資本投向農業,既扶優扶強、又不“壘大戶”,既積極支持、又不搞“大呼隆”,為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地製宜。充分發揮農民首創精神,鼓勵各地積極探索,不斷創新經營組織形式,不斷創設扶持政策措施,重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業,率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體,健全政策執行評估機製,發揮政府督查和社會輿論監督作用,形成齊抓共促合力,確保政策措施落到實處。

(三)主要目標。到2020年,基本形成與國家法律法規相銜接、與我省財力增長相適應的投入穩定增長機製和政策落實與績效評估機製,構建框架完整、措施精準、機製有效的政策支持體係,不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力,進一步提高農業質量效益,促進現代農業發展。

二、切實發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

(一)積極引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,依法組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務,帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體,探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷於一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等係統的優勢,強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展,培育和發展農業產業化聯合體,鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

(二)積極引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自願有償原則,通過流轉土地經營權,提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養,並提供專業服務和生產托管等全程化服務,提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展,參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示範基地等建設,促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅遊基地,提高產業整體規模效益。

(三)積極引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機製。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態,擴大就業容量,吸納農戶脫貧致富。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機製,讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者,防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力,又增強其帶動農戶發展能力,讓更多農戶分享政策紅利的有效機製。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政支農資金投入所形成的資產折股量化到農村集體經濟組織和農戶後,以自願入股方式投入新型農業經營主體,讓農戶共享發展收益。

(四)積極引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規範的生產記錄和財務收支記錄,提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督,發揮成員積極性,共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼並重組,建立現代企業製度,加大科技創新,優化產品結構,強化品牌建設,提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準,提高服務質量水平。深入推進示範家庭農場、農民合作社示範社、農業產業化示範基地、農業示範服務組織、一村一品示範村鎮創建,發揮示範帶動作用。

三、健全完善培育新型農業經營主體發展政策體係

(一)進一步健全完善財政扶持政策。加大涉農資金統籌整合力度,支持新型農業經營主體發展,針對不同主體,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式,增強補貼政策針對性實效性。繼續完善農機具購置補貼等政策,對新型農業經營主體予以傾斜支持。深入推進“農業三項補貼”改革工作,建立以綠色生態為導向的農業補貼製度,完善設備購置補貼、貨款貼息、重大技術推廣補助等措施,加大新型經營主體扶持力度,鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。

(二)進一步落實中央稅收優惠政策。認真落實並嚴格執行中央既定稅收政策。鼓勵龍頭企業加大研發投入,推動產業升級。農業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研發開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。積極引導符合條件的農業企業申請科技型中小企業認定,落實科技型中小企業研發費用加計扣除政策。對科技型中小農業企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。支持符合條件的龍頭企業申請高新技術企業認定,對通過認定的龍頭企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。支持農產品初加工,促進農業發展現代化。進一步擴大農產品進項稅額核定扣除試點行業範圍,統一部分行業或農產品扣除標準。落實農業、農產品相關稅收優惠政策,對農業企業(含企業性質的農民專業合作社)從事農、林、牧、漁業項目的所得,按稅法相關規定減免企業所得稅。落實好蔬菜、部分鮮活肉蛋批發零售環節免征增值稅政策。

(三)進一步健全完善基礎設施建設扶持政策。支持新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建糧食倉儲設施項目,鼓勵現代農業企業自建物流基礎設施,以現代農業引領農村物流體係建設。鼓勵骨幹物流企業投資縣、鄉、村農村物流設施。支持各類新型經營主體申報實施高標準農田建設項目,對經有關部門認定或登記的各類新型經營主體申報實施高標準農田建設項目,原則上龍頭企業實施規模不低於500畝,農民合作社實施規模不低於300畝,專業大戶和家庭農場實施規模不低於100畝。適當放寬對各類經營主體自籌資金的限製,其中農民合作社、專業大戶、家庭農場申報實施高標準農田建設項目,自籌資金由原規定不低於中央財政資金的50%降低至20%,龍頭企業自籌資金由原規定不低於財政資金總額降低至不得低於中央財政資金總額。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家和省有關規定的,按農用地管理。通過城鄉建設用地增減掛鉤節餘的用地指標,優先支持新型農業經營主體開展生產經營。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農業發展規劃等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可依法以土地使用權入股、聯營等方式與新型農業經營主體共辦農業企業。新型農業經營主體發展農業服務業中的農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革,建立農業用水精準補貼機製和節水獎勵機製,在完善水價形成機製的基礎上,按照總體上不增加農民負擔的原則,切實保護農民合理用水權益,農業水價綜合改革地區要同步建立精準補貼和節水機製,對定額內用水的提價部分由財政給予補貼,節約部分適當獎勵,超定額用水不再予以補貼,並逐步實行累進加價製度。

(四)進一步健全完善金融信貸扶持政策。改善金融信貸服務。充分發揮貨幣政策的引導作用,加強信貸窗口指導,鼓勵金融機構創新產品和服務。深入開展“財政惠農信貸通”融資工作,拓寬風險金籌集渠道,引導金融機構持續加大對各類新型農業經營主體的信貸投放,使更多新型農業經營主體受益。深入推進農村承包土地經營權及農民住房財產權抵押貸款試點工作。探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點,積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。鼓勵發展新型農村合作金融,穩步開展農民合作社內部信用合作試點。運用好新型農業經營主體生產經營直報係統,點對點對接信貸、保險和補貼等服務。繼續推進農村信用體係建設,探索建立新型農業經營主體信用評價體係,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡化審批流程,對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優先等措施。積極引導互聯網金融、產業資本依法依規開展農村金融服務。推進全省農業信貸擔保體係建設,製定財政支持政策,加快建立市縣農擔分支機構,切實解決新型農業經營主體“貸款難”“貸款貴”問題。

(五)進一步健全完善保險扶持政策。擴大保險支持範圍,建立政府相關部門與農業保險機構數據共享機製。開展適度規模經營農戶大災保險試點,提高保險覆蓋麵和理賠標準。推動農業保險保額覆蓋直接物化成本,創新“基本險+附加險”產品,逐步實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農房、農機具、設施農業、漁業、製種保險等業務。積極開展天氣指數保險、農產品價格、產量保險和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點。調整公益林保險參保方式,將國家級和省級公益林保險由省級“統保”,調整為由市、縣(市、區)政府納入當地農業(林業)保險一並參保。開展地方特色農業保險以獎代補試點工作,促進我省農業特色產業發展,進一步助力扶貧攻堅。

(六)進一步健全完善市場拓展扶持政策。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等,實現農村一二三產業融合發展。統籌農業生產發展、農業技術應用與公共服務、省級現代農業等專項資金,探索加大向新型農業經營主體購買農業公益性服務創新試點,支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務,建立健全規範程序和監督管理機製。

(七)進一步健全完善人才扶持政策。深入推行科技特派員製度,實施科技特派團富民強縣工程,每年選派省級科技特派員1000餘名,組建200個科技特派團,建設一批科技特派團工作部和省級星創天地。完善科技服務體係,聚集創新資源及創業要素,對接縣(市、區)優勢產業的龍頭企業、合作社、中小科技型企業、家庭農場等經營主體,開展科技服務、技術難題發現、技術難題攻關、成果轉化和各類培訓,為農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等創辦領辦新型經營主體提供一站式服務。以服務現代農業產業發展和促進農民職業化為導向,在全省農業縣深入推進新型職業農民培育工程,加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。一是實施現代青年農場主培養計劃。以技能培訓、創業指導、政策扶持、跟蹤服務為重點,在全省培育一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農場主隊伍,進一步激發農村青年創新創業活力。每年遴選培育現代青年農場主400人。二是實施新型農業經營主體帶頭人培訓計劃。立足產業發展,著力提高新型農業經營主體帶頭人的綜合素質和職業能力,充分發揮其示範帶動作用,促進新型農業經營主體和新型職業農民“兩新”並行、“兩新”融合、一體化發展,加快構建現代農業生產經營者隊伍。到2020年,全省係統化培育新型職業農民20萬人,引領帶形成新型職業農民100萬人。

(八)進一步健全加強農村經營管理體係建設政策。加快構建新型農業綜合服務體係,通過工作帶動、典型示範和正向激勵,加快建立健全基層農村經管工作體係,在現有機構編製總量範圍內,強化內部挖潛,科學設置農村經管工作崗位,配強一線工作力量,做到事有人幹、責有人負。鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑,充實基層經營管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。積極爭取加大對農村經營管理工作的投入,依法保障人員工資和正常公用經費,改善辦公條件。支持開展隊伍培訓,省級分批次對市、縣(市、區)經營管理人員進行係統培訓,提高業務素質和工作效率。

四、切實強化新型農業經營主體發展政策體係的落實機製

(一)切實強化組織領導。各級黨委和政府要高度重視培育和發展新型農業經營主體,抓緊製定符合當地實際的具體措施和實施意見,加強對扶持政策落實的督促指導。要健全農業產業化、農民合作社等部門聯席會議製度,加強統籌規劃、組織協調和督促指導,形成工作合力,結合各自職責抓好貫徹落實。

(二)切實加強示範引導。各地各部門要鼓勵領導重視、基礎較好的縣鄉,在構建新型農業經營體係方麵先行先試,提煉總結立得住、可複製、能推廣的做法經驗,示範引領、以點帶麵。持續推進省市縣三級農民合作社示範社及示範家庭農場、龍頭企業創建工作,幫助各類新型農業經營主體完善內部管理機製,提升農業社會化服務能力。

(三)切實搞好服務指導。各地各部門要加強調查研究,及時掌握新型農業經營主體發展的新情況新問題,宣傳政策,搞好服務,促進其健康發展。完善家庭農場認定辦法,落實農民合作社年度報告公示製度,開展重點龍頭企業運行監測。鼓勵有條件的地方建立新型農業經營主體名錄並向社會公布,探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計製度,引導新型農業經營主體規範運行。

(四)切實強化督查考核。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入省直部門及市、縣(市、區)政府績效考核評價指標體係,對任務完成情況進行考核,並建立科學的政策績效評估監督機製。暢通社會監督渠道,適時開展督查,對政策落實到位的地方和部門予以表揚,對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布製度。